图们市装备制造产业园区

• 【投资延边】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。 （一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。 （二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 （三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。 （四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。 （五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。 （六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。 （一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统 一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。 （二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。 （三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。 （四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。 （五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2013年延边州政府工作报告

  （2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长 李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。（一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。（二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。（三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。（四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区（危旧房）改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。（五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。（六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。（七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。（一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。（二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺（罗津港）至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。（三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。（四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。（五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表！加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。(一)综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。(二)开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。(三)城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。(四)民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。(五)社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。(六)平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。(七)政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。(一)突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。(二)推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。(三)突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。(四)全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。(五)加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【敦化市招商】吉林省特色产业小镇建设推进会强调高质量发展路径

  全省特色产业小镇建设推进会在敦化市召开，会议围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦特色产业小镇建设的关键任务和招商引资工作展开部署。会议强调以产业支撑为核心，推动城乡融合发展，为全省经济转型升级提供新动能。 一、会议明确特色产业小镇建设的重要意义 会议指出，特色产业小镇是经济社会发展的重要载体，对优化供给体系、促进经济转型升级、推动城乡融合发展具有重要作用。各地需进一步提高政治站位，强化责任担当，将特色产业小镇建设作为推动高质量发展的重要抓手。敦化市吉港澳中医药健康小镇等典型案例展示了产业集聚与生态融合的显著成效。 二、突出四大核心要素推动建设 会议要求，各地在创建过程中需重点把握四大方向：一是强化产业支撑，立足本地资源禀赋培育主导产业；二是加快项目落地，通过招商引资引入优质市场主体；三是推动“三生”融合，实现生产、生活、生态协同发展；四是鼓励模式创新，探索市场化运营机制。长春市红旗绿色智能小镇等案例为全省提供了可借鉴的经验。 三、建立健全五项工作机制 会议强调，要构建省市县三级联动机制，压实县级主体责任；鼓励基层创新实践，激发内生发展动力；加强部门协同，形成政策合力；实施动态考核评估，建立优胜劣汰机制；强化宣传引导，推广先进经验。吉林省发改委等部门将联合出台配套政策，确保工作有序推进。 四、现场观摩与经验交流 与会人员实地考察了敦化市吉港澳中医药健康小镇、江南镇特色产业项目，观看了专题片《吉林省特色产业小镇建设纪实》。吉林市、蛟河市庆岭冰酒小镇、安图县红丰矿泉水小镇等地区代表分享了在产业培育、基础设施配套、政策创新等方面的实践成果。 会议最后要求，各地要准确把握特色产业小镇“非镇非区”的特征，严格遵循发展规律，避免盲目跟风，确保建设工作健康有序推进。全省相关部门、各市（州）及特色产业小镇负责人参加了会议。

  2025-07-31

• 【珲春市招商】2015年珲春市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表珲春市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府团结带领全市各族人民，同心同德、务实进取、奋勇争先，牢牢把握“扩权强县”重大机遇，坚定不移地实施“项目立市、项目强市、项目富民”发展战略，经济提质增效、稳中有进，社会和谐安定、全面进步，城乡统筹发展、日新月异，基本实现“十二五”规划预期目标，开创了珲春经济社会发展全新局面。预计全年实现地区生产总值146.7亿元，同比增长8%，是2010年的1.9倍；规模以上工业总产值352亿元，同比增长10.7%，是2010年的2.7倍；一般预算全口径财政收入24.3亿元，同比增长12%，是2010年的2.6倍；地方级财政收入20亿元，同比增长13%，是2010年的3.8倍；财政支出38亿元，同比增长4%，是2010年的2.7倍；外贸进出口总额13.6亿美元，同比增长7%，是2010年的1.7倍；社会消费品零售总额54.4亿元，同比增长11.2%，是2010年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入21530元，同比增长7%，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入10978元，同比增长10%，是2010年的1.7倍。主要经济指标增速居全省前列，全省县域经济排名从2010年的第25位跃升至第5位。 （一）依托园区优化产业，项目投资再创新突破。 全年实施重点项目220个，计划总投资2249亿元，当年到位资金138亿元，10亿元以上项目35个，5亿元以上项目26个，亿元以上项目98个，3000万元以上项目61个。其中，续建项目82个，新建项目63个，重点推进项目75个，新建项目开工率83%，数量和质量均创历史新高。紫金多金属综合回收项目已投入生产；国际边贸城、煤气开发利用、兴阳水产、矿山机电设备制造等13个亿元以上重点项目投产运营。总投资10亿元的雅戈尔项目主体完工，已完成设备安装；总投资10亿元的华鑫矿业有色金属采选项目完成厂房建设，探矿工作进展顺利；海一水产、绿源参业、华润燃气、红星电控、延边百草等13个亿元以上项目主体完工。浦项现代国际物流园区二期工程完成投资1.9亿元；国际货运枢纽站完成投资2亿元，温州工业园等11个亿元以上项目有序推进。组织参加“民企吉林行”、“央企进吉林”、东博会和示范区推介会等大型招商活动，洽谈对接项目300多个。成功引进浩远集团东北亚商贸中心、中工信石油储备等重大项目62个，18家企业入驻示范区电商创业园。全年完成固定资产投资137亿元，同比增长15%；招商引资到位资金200亿元，同比增长11%；争取专项30.4亿元，同比增长10%。 （二）抢抓机遇先行先试，国际合作释放新活力。 省委、省政府举全省之力支持珲春发展，出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予19条政策、265项地级市政府管理权限，为示范区发展注入强劲动力。获批国家中小城市综合改革试点。“十三五”规划编制完成。柳多岛国际合作示范园区获朝方批复，苏玛揽货中心、中韩工业园、东北亚国际木材交易中心等项目稳步推进。成立朝鲜技能人才服务中心，全年引进境外劳动力1800人。出境加工复进境业务拓展至水产行业，进出口总值超亿元。我市成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市，珲春农商行实现对俄调运人民币200万元、卢布1100万。我市成功加入世贸中心协会，世代实业珲春世贸中心项目正式签约。增设驻韩国首尔商务联络处，与俄罗斯乌苏里斯克市缔结友好城市，开展国际互访交流32次；成功举办东北亚旅游论坛、物流论坛、电子商务高峰论坛、“和平东北亚•同唱一首歌”等大型国际活动，国际合作蓬勃开展。合作区实现地区生产总值90.7亿元，同比增长8%；出口加工区完成进出口总额8亿美元，同比增长21.2%；互市贸易区实现俄边民入区6万人次，贸易额1.8亿美元。 （三）内引外联强化功能，通道建设凸显新成果。 圈河大桥即将合龙。中朝沙坨子口岸新建大桥、甩湾子铁路完成可研编制。罗津港综合开发完成一期工程；内贸货物跨境运输开通集装箱航线；珲春—扎鲁比诺—釜山航线正式开通，运行31航次，运输货物6000吨。对俄对朝邮路运输185吨、20万件。珲春进入高铁时代，珲春站日均运送旅客5000人次。支线机场列入《全国民航（2030）机场布局规划》，前期工作进展顺利。珲乌高速延长线西炮台至长岭子公路完成总工程量60%。通关服务中心进入设备调试阶段。国家进口粮食、食用水生动物和冰鲜水产品指定口岸通过验收。铁路口岸新增板材、木制品、韩国化妆品、家具布件等4个货物品种，过货量同比增长133%。实施东北区域海关通关一体化作业①，提供“一站式”“预约式”服务，创新“铁路集报”②通关模式，全年各口岸实现过货170万吨，过客70万人次。图们江三角洲国际旅游合作区列入省“十三五”重点项目，防川省级生态旅游示范区正式获批。新增对朝徒步、骑行两条旅游线路，防川自驾车营地正式对外开放。旅游异地办证7300件。成功举办新年祈福、赏雁等旅游节庆活动。“十一”期间旅游市场火爆，接待游客近23万人。全年接待游客196万人次，同比增长29.2%，旅游收入22.5亿元，同比增长16.6%。 （四）规划引领建管并重，城乡建设呈现新面貌。 《城市总体规划（2015-2030）》完成纲要编制，《土地利用总体规划（2006-2020）》调整获批复实施。珲春河综合治理工程累计完成投资13.2亿元，新增建设用地指标700公顷，有效盘活已整理的土地，森林山大桥正式通车、珲春大桥完成主体工程70%、胜利大桥和滨河北路开工建设，占地50公顷的滨河景观游园投入使用，以珲春河为轴的路桥相连城市总体框架基本形成。全年累计投入城建资金8亿元。迎宾路、新华街、站前街东段等改造工程完成投资2600万元，高铁站前广场投入使用，贯通高铁功能区路网。投入3.9亿元改造城市管网36公里，启动地下综合管廊建设，实施集中供热二期工程，新增供热能力580万平方米，有效保障城市中长期发展需求。投资1.3亿元新增绿地29.5公顷，人均公园绿地达13.5平方米；城市智能亮化全面覆盖；有效控制房地产市场，全年商品房开发仅17万平方米；城市管理实现精细化，市民家园意识显著提高。“五城联创”③成果丰硕，顺利通过国家卫生城市复检，国家园林城市获批，获全国文明城市提名，全面构建了“山水映城、华灯伴城、人文兴城”的生态宜居环境。 （五）加强保障改善民生，社会事业跃上新台阶。 十件民生实事有效落实。全年民生支出27.6亿元，占财政支出72%。投入5亿元改造各类棚户区20.1万平方米、农村危房1000户，惠及百姓3275户。在全省率先实施学前三年和高中段免费教育；教师、医生、文艺等特殊人才引进工作稳步实施；投入2.1亿元完成二高中迁建、五中体育馆等10项校园工程；开办第二幼儿园、三幼分园，扩大国办幼儿园学前教育覆盖面，有效缓解入园难问题；投入1.5亿元完成大学城一期工程；职业教育中心开工建设。人民体育场、三馆一中心即将投入使用；承办全国老年门球大赛；珲春首部电影《天下大本》拍摄完成；央视《走遍中国》《民歌中国》等栏目走进珲春；大荒沟革命历史博物馆开工建设。市医院综合门诊楼、残疾人康复托养中心、儿童福利院、社会养老服务中心、殡仪服务中心主体封顶；在全省率先实施乡村卫生服务一体化管理模式。从12月份开始为70岁以上老年人发放生活补贴。城乡居民养老保险工作经验在全国推广。社区和农村“两委”成员工资人均每月提高1130元；完成返乡创业孵化基地建设；累计发放创业小额担保贷款7700万元，名列全省首位；新增就业再就业8966人。市场监管日趋完善；全市安全生产和社会治安持续稳定。 （六）统筹兼顾突出特色，三农工作彰显新气象。 保护生态环境成效显著，敬信湿地保护区规划编制完成，东北虎豹数量逐年增长。实现清收还林三年任务两年完成，获全国绿化模范县称号。编制完成英安、春化新型城镇发展规划，英安独立工矿区改造搬迁工程列入国家计划。投入1.1亿元实施农村环境提升工程，杨泡、哈达门通过国家级生态乡镇现场考核，防川、孟岭跻身全省美丽乡村。成功举办民俗节、斗牛节、采摘节等节庆活动，打造乡村旅游品牌。华瑞参业和绿源参业、旭春农业在新三板、Q板上市，龙裕集团晋升省级龙头企业，农业产业不断壮大。设立村集体发展基金，扶持特色产业经营和专业农场建设，河南村有机稻米入选全国一村一品示范工程。“三品”认证稳步推进，农特产品畅销网络，“互联网+”现代农业模式初见成效。着力扶持海外农场，农业“走出去”项目首次回运玉米1000吨。投资1.5亿元完成灌区改造、安全饮水等工程，太平沟水利枢纽、图们江界河二期治理纳入全国重大水利项目。发放涉农贷款4.5亿元、惠农资金5050万元。土地规模经营率达37.5%，粮食总产量15.6万吨，实现农业总产值11.3亿元，同比增长4.7%。 （七）深化改革提高效能，服务环境得到新优化。 制定出台《简政放权工作方案》，完成商事制度“五证合一”改革④。建立项目投资审批系统，实现网上并联审批。推进项目审批“直通车”和“单一窗口”制度。制定完成政府部门权力清单，梳理审核行政职权3107项；清理行政事业性收费12项。搭建银企对接平台，全州首创“存货抵押”“知识产权质押”贷款业务，发放贷款近1.4亿元。成立全省首家外籍员工工会联合会。加快引智示范区建设，返乡创业和服务业提升工程全面实施，有效营造“大众创业，万众创新”氛围。自觉践行“三严三实”，坚决整顿机关作风，以制度建设规范行政行为，机关事业单位工资制度改革稳步推进。成立群众接待服务中心和涉法涉诉服务中心；加大矛盾纠纷排查和信访化解力度，解决信访积案难案60件。政府工作获省委巡视组肯定。建立政府重大决策法律顾问制度。圆满完成“六五”普法工作。认真接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，全年办理人大代表建议69件、政协委员提案83件、市长公开电话群众来电1160件，满意率分别达到100%、98%和98%。 各位代表！回顾过去一年，国内经济下行压力持续加大，全省经济形势依旧严峻，我们凝心聚力，创新拼搏，真抓苦干，积极应对不利局面，创造了逆势上扬、稳中求进的喜人业绩，圆满完成了各项目标任务，坚定了我们加快发展的信心和决心。 成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得是中省州关心扶持、政策倾斜的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结一心、务实实干的结果。在此，我代表市人民政府向所有为珲春发展付出心血和汗水，付出辛勤劳动并做出积极贡献的全市25万各族人民；向为珲春发展付出不懈努力的历届老领导、老干部、离退休老同志；向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士；向一直以来支持珲春发展的军警部队、口岸联检部门、驻珲中省州直单位；向所有关心参与珲春经济建设的海内外朋友、所有在珲春投资创业的各位企业家，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市实现跨越发展的经济基础还不稳固，发展中还面临着一些困难和问题：一是经济结构不优，现代服务业发展相对滞后；二是支柱企业利税下滑，财政收支矛盾突出；三是受国际市场影响，对外贸易增速放缓。对于这些突出问题，我们将主动面对，勇于担当，以更加积极、更加有效、更加灵活的改革措施全力加以解决。 二、2016年工作安排 当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，科学规划我市“十三五”发展，深化改革创新，积极适应新常态，对保持经济平稳健康发展至关重要。必须看到：俄罗斯远东开发、中韩自贸协定、朝鲜经济开发区和国家“一带一路”“东北再振兴”“沿边开放”等战略全面惠及珲春，为我们带来了绝佳的发展机遇；省委、省政府大胆放权改革，举全省之力打造珲春发展模式，为珲春真正成为全省对外开放的桥头堡，提供了坚强的发展后盾；我们的项目建设稳中有进，支柱产业日趋多元，为示范区建设奠定了坚实的发展基础。“十三五”时期，我们将深入贯彻中央“四个全面”⑤“四化同步”⑥战略布局，按照市委确定的“围绕一个主题、突出一个重点、抓好四个结合、明确五个目标定位”⑦总体要求，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在全省率先全面建成小康社会。到2020年，预计实现地区生产总值236.3亿元，年均增长10%；规模以上工业总产值700亿元，年均增长14.7%；一般预算全口径财政收入42.6亿元，年均增长12%；外贸进出口总额28.5亿美元，年均增长16%；社会消费品零售总额89.6亿元，年均增长10.5%。 2016年是“十三五”规划的开局之年，是我市加快开放发展的突破之年，更是示范区建设的跨越之年。我们将保持政治定力、坚定必胜信心，坚持在深化改革中先行先试，坚持在扩大开放中率先突破，坚持在经济发展中攻坚克难，以更加开明的理念、更加开放的政策、更加开拓的精神，推动经济社会再上新台阶，让全市人民生活得更美好。 2016年的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略和州委“五个延边”建设部署，以及市委“明确五个目标定位”要求，紧紧围绕“率先全面建成小康社会”目标，坚持把开放发展作为统揽全局、牵引各方的总抓手，协调推进经济建设、改革开放、新型城镇化、生态文明、改善民生、深化“三农”等各项工作，全力打造吉林省县域经济新的增长极，真正成为带动全省对外开放的桥头堡。 2016年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值实现161.4亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值403亿元，同比增长14.5%；一般预算全口径财政收入27.1亿元，同比增长12%；地方级财政收入22亿元，同比增长10%；外贸进出口总额15.8亿美元，同比增长16%；社会消费品零售总额60.1亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入23897元，同比增长11%；农民人均纯收入12295元，同比增长12%。 为实现上述目标，2016年我们要着力抓好以下七个方面工作： （一）以项目投资为载体，筑牢现代产业强市之基。 围绕培育新兴产业，壮大龙头企业，发展民营经济的思路，坚持投资拉动战略，大力发展园区建设，优化产业布局，打造具有珲春特色的现代产业集群。全年实施重点项目245个，计划总投资2272.5亿元，当年计划完成投资155亿元，10亿元以上项目32个，5亿元以上项目18个，亿元以上项目96个，3000万元以上项目99个。其中，续建项目92个，新建项目63个，重点推进项目90个。主动承接国企办社会职能，助推大唐电厂、珲矿集团改革发展，激发企业活力，提高企业效益。扶持紫金多金属综合回收、曙光金铜矿废石利用、华鑫有色金属采选、耀天煤层气开发利用等新投产项目稳定运营，确保产值达到80亿元。培育壮大水产加工业，加快远洋工贸、海越水产、兴阳二期项目建设，力争形成百亿级产业。发挥品牌带动作用，确保雅戈尔服装城投产达效，风速体育用品开工建设，纺织服装产业焕发新活力。引进境外资源推进低质煤洁净化利用、中工信石油储备等科技项目开工，推动工业转型发展。做大做强商贸物流等现代服务业，加快图们江跨境电子商务、东北亚国际电子贸易平台建设，力争浦项现代国际物流二期、东北亚国际边贸城、国际货运枢纽站投产运营。重点推进明捷物流、浩远商贸、舒朗女装、恒大人参产业园、东北亚国际木材交易中心等超大体量项目前期工作。严格选商引资，引进带动性强、技术含量高、绿色环保的大项目，积极发展旅游、商贸、金融等现代服务业，大力开展返乡创业工程，加快民营经济发展。积极组织筹备图洽会、示范区推介会等大型活动。全年完成固定资产投资164.4亿元，同比增长20%；实现招商引资220亿元，同比增长10%，力争完成240亿元，同比增长20%；争取专项资金33.4亿元，同比增长10%。 （二）以国际合作为引擎，插上沿边开放腾飞之翼。 全面贯彻国家沿边开放战略部署，以跨境园区建设为抓手，加快创新对外合作机制，积极拓展金融、科技、人文等领域国际合作，着力构建“一带一路”北线新通道、新平台、新门户。深化产业合作，推进苏玛揽货中心、珲春-哈桑经济合作区取得突破性进展，着力提升对俄合作层次和水平；以柳多岛国际合作示范园区为平台，探索中朝跨境园区建设模式；加快发展境外服装、水产等加工业，扩大出境加工复进境业务规模。抢抓中韩自贸协定新机遇，力争浦项现代国际物流园区二期投产运营。拓展合作领域，建立完善人才交流合作机制，创新开展国际合作办学，聚集和引进各类高端人才；深化与周边国家和地区的物流、电商产业合作，积极筹备国际物流及跨境电子商务论坛；谋划设立境外金融分支机构，加快发展外币兑换和结算业务，着力打造卢布、日元、韩元特殊流通区域和兑换中心。强化合作载体，拓展出口加工区出境加工、融资租赁等功能，力争升格为综合保税区⑧；增加互贸商品种类，拓展互贸服务功能，确保国际商品交易市场正式运营。合作区实现地区生产总值100亿元，同比增长10.3%；出口加工区完成进出口总额10亿美元，同比增长25%；互市贸易区实现俄边民入区7.2万人次，同比增长20%；贸易额2亿美元，同比增长11.1%。 （三）以通道建设为重点，畅通区域互联互通之路。 深入贯彻实施国家《周边基础设施互联互通总体规划》，加快完善路桥基础设施，丰富跨境旅游线路，推动人流物流大聚集，全面构建内联外通、结构多元、高效便捷的国际大通道。畅通对外通道，确保中朝圈河大桥竣工通车，加快推进罗津港综合改造二期工程，逐步提升内贸货物跨境运输能力；主动参与扎鲁比诺、斯拉夫扬卡港口合作开发，确保珲春-扎鲁比诺-束草航线复航，扶持壮大珲春-扎鲁比诺-釜山航线；实现对俄小型公务车辆互通常态化；启动中朝沙坨子口岸新建大桥前期工作，谋划中俄分水岭公路口岸、珲春至罗津港高速公路、珲春至海参崴高速公路、珲春至海参崴高速铁路。完善对内通道，争取支线机场项目列入民航“十三五”规划；推进珲春至东宁铁路取得实质性进展，开工建设珲春至防川高等级公路；新建圈河口岸联检大楼，加快煤炭质量检测中心、铁路口岸现代化综合查验楼和电子口岸建设，全面提高通关效率和通关能力，全年实现过货240万吨、过客84.7万人次，同比增长40%和21%。加快旅游产业升级，争创全国红色旅游国际创建区，稳步推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，开辟中俄防川临时旅游通道，力争图们江水上游常态化运营，谋划对朝跨江一日游和珲春-扎鲁比诺-束草-舞鹤环日本海游；探索旅游资源经营体制改革，加快龙山湖、吊水壶、珲春河水上乐园、老龙口水库以及大荒沟等旅游资源开发，完善旅游配套设施，提高珲春旅游品牌知名度和吸引力。全年接待国内外游客241万人次，同比增长23%，实现旅游收入26.3亿元，同比增长17%。 （四）以功能完善为目标，彰显国际魅力城市之美。 以提升综合承载力和服务功能为重点，持续优化空间发展布局，着力完善配套基础设施，科学推进城市经营管理，加快建设宜居宜业的国际化明珠城市。严格执行城市总体规划，科学有序实施城市建设。全年投入3.9亿元持续推进珲春河综合治理工程，滨河北路、珲春大桥、胜利大桥力争年内投入使用，完成珲春河两岸景观绿化亮化，基本完成珲春河城区段建设，打造全省河道治理示范工程。启动新华至板石、至英安城市环路和国际综合客运站建设。全线贯通站前街、新华街、河南街、东关路、迎宾路，持续完善高铁周边配套路网。全力推进地下管网改造，新建改造燃气管网18.5公里、供热管网10公里，完成英安生活区热电联产改造，切实提升城市生活保障能力。确保北山景区完成改造。实施新建道路美化绿化亮化工程。加快推进数字化、网格化城市管理，争创全国智慧城市试点。合理控制房地产开发，推进房地产市场健康有序发展。深入开展“五城联创”，加强市容市貌综合整治，实施广告牌匾提升工程，打造沿街景观新亮点；继续推广旧有小区物业管理经验，严厉打击违建行为，创造更安全、更文明、更舒适的城市环境。 （五）以民生保障为根本，共享社会改革发展之果。 坚持“民之所望、政之所向”的执政理念，大力加强民生环境建设，集中力量办好一批惠民实事，实现顺民意、解民忧、谋民利，全面提升人民群众的幸福感。全年筹集资金12.3亿元，重点办好十件民生实事。一是投入3.6亿元完成大学城、职教中心、第八小学、特教学校等8项教育提升工程。二是投入1.4亿元实施中医院改扩建、新建脑康医院、市医院综合门诊楼续建等医疗服务工程。三是投入3.2亿元实施8.9万平方米棚户区、1000户农村危房改造等住房保障工程。四是投入6600万元启动国际大剧院、大荒沟革命历史教育基地等文化惠民工程。五是投入3400万元建成使用人民体育场、足球训练场、滑冰场等6项全民健身工程。六是投入6900万元完成社会养老服务中心、儿童福利院、残疾人康复中心等养老救助工程。七是投入1.1亿元启动创业大厦建设，实施返乡创业、就业培训、创业扶持等就业促进工程。八是投入5700万元完成购物中心续建、蔬菜冷藏库、食品安全监测站等市场安全工程。九是投入3000万元完成殡仪服务中心续建等公益便民工程。十是投入4100万元确保公共安全视频管理中心、校园警务室投入使用，实施应急防控体系、企业安全标准化建设等社会维稳工程。 （六）以强农惠农为宗旨，建设生态特色农业之乡。 坚持走“生态良好、生产发展、生活富裕”的转型发展道路，统筹推进特色城镇化和新农村建设，加快构建现代农业发展模式，实施精准扶贫开发，全面激发村级集体经济发展活力。依托龙头企业和专业合作社，扶持发展板石苹果、三家子棚膜蔬菜、马川子有机稻米、春化食用菌、密江冷水鱼等“一乡一业”特色经济。积极推广肉牛标准化示范场、非林地栽参等产业转型项目，发展蜜蜂、梅花鹿、林蛙等特种养殖业。引进壮大农产品深加工企业，延伸产业链条。大力培育农村电商，积极申报阿里集团“千县万村”⑨试点。推进海外农场和农产品物流集散中心建设，做大做强外向型农业。启动实施敬信镇区改造，推进英安省级示范城镇建设，打造敬信旅游强镇和英安工业重镇。以省级美丽乡村和全州魅力乡村创建活动为载体，抓住千载难逢的脱贫政策机遇，彻底改造农村的生存环境，坚决改善农民的生活条件，加快推进农村基础设施建设，加大村容村貌整治力度，推进旱厕改造，切实提升农村环境质量。深度挖掘杨泡满族文化、哈达门乡土旅游资源，大力推介民俗节、采摘节等乡村旅游活动，着力发展休闲农业。持续推进退耕还林、还草、还湿地，打响东北虎豹之乡和候鸟之家生态名片。启动中储粮珲春直属库退城进郊和光伏大棚项目，加快推进老龙口水源地保护和河山城市备用水源建设。认真开展经营权抵押贷款、“吉农牧贷”、供销合作社综合改革等省级试点工作，深化土地确权、物权融资等农村改革措施，全年实现农业总产值11.8亿元，同比增长4.7%。 （七）以职能转变为核心，恪守政府执政为民之责。 大力弘扬求真务实精神，坚持民主决策和依法行政，切实履行廉政主体责任，加快职能转变和管理创新，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。用好用活省委省政府赋予的19条支持意见，勤于实践，勇于探索，敢于突破，最大限度发挥政策效应。大力倡导“严实”作风，严格执行重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示制度，推进决策科学化、民主化、制度化。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力解决在行政执法中存在的不作为、乱作为。严格执行廉政建设责任制，强化对权力的制约和监督；充分发挥审计监察职能作用，严肃查处违法违纪案件；严格落实信访责任追究制，全力预防化解社会矛盾，切实提高政府执行力和公信力。实行政府部门责任清单制度，加快投资项目网上并联审批改革。继续实施行政审批“绿色通道”“直通车”，最大限度简化办事程序。着力推进事业单位公开招聘、选聘改革，继续保持编制零增长。稳步实施公车改革和不动产统一登记，规范公交运营管理。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出。大力推进政务公开，提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，切实打造“勤政、务实、廉洁、高效”的人民满意政府。 各位代表！带动全省对外开放的时代重任，赋予我们光荣使命；25万全市人民的热切期盼，激励我们奋勇前行。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，抢抓新机遇、适应新常态、奋力新作为、创造新业绩，全力实现示范区发展新飞跃！       注    释

  2025-07-30

• 【汪清县招商】2015年汪清县政府工作报告

  政府工作报告——2015年12月22日在县十七届人民代表大会第六次会议上县长廉京燮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年是全面落实“十二五”规划的最后一年，也是谋划“十三五”发展的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们团结带领全县各族干部群众，坚持以“生态建设”为主线，深入实施“项目建设为核心，城市建设为突破，民生改善为重点，富民强县为目标”的发展战略，沉着应对各种挑战，成功克服各种困难，经济和社会各项事业取得新的成效。预计到年末，全县地区生产总值实现67.9亿元，同比增长7%。全社会固定资产投资完成73亿元，同比增长15.5%。全口径财政收入实现8.5亿元，同比下降16%;地方级财政收入实现6.7亿元，同比下降11%;财政支出实现26.5亿元，同比增长1.5%。社会消费品零售总额实现24亿元，同比增长10%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到17986元和7320元，同比增长11%和15%。（一）立足生态谋发展，经济综合实力稳中有进。全力打造“生态建设示范县”，组织申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个，新增州级生态村104个，成为全州唯一一个列入国家级生态保护与建设示范区的县市。高标准编制完成《汪清县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》。紧跟国家投资导向，全年包装申报项目362个，累计争取资金20亿元。总投资6.8亿元的西大坡水利枢纽工程开工建设，一大批事关汪清长远发展的重大项目强势推进。广泛开展招商洽谈活动,成功举办天津招商推介会,与厦门市思明区缔结友好县区,借助“中企联年会”、“民企进延边”等平台，达成投资意向20项，签约亿元以上项目5个。全力推进工业项目投产达效。新增规模以上工业企业3户，6户企业被命名为“吉林省守合同重信用企业”。凯迪生物质电厂二号机组并网发电，总投资1.2亿元的华惠中药材深加工、总投资1.2亿元的祥瑞拖拉机、总投资1亿元的荣源年产30万立方米空心砌块、总投资5200万元的斯宅木塑复合材料、总投资3000万元的达鑫工贸彩印包装等项目投产达效。石墨综合开发产业园建设扎实推进。引进贵州康雅酒业集团，成功打造汪清“康吉雅”酱香型白酒品牌。成立17个项目服务组，组织开展了“抽调干部服务企业和项目建设”活动。预计到年末，规模以上工业总产值、增加值分别完成95亿元和33.2亿元，同比增长4%和5.5%。推动传统农业逐步向高效、生态、现代农业转变。全县粮食产量达到27.6万吨,黑木耳栽培总量稳定在5亿袋,中药材留存面积达到1.1万公顷,畜禽存栏总量达到210万头(只)。农业产业化龙头企业发展到39家，专业合作社达到673个，116个专业农场经营土地面积超过1万公顷。绿色、有机、无公害认证企业达到11个，有效使用“三品”标志产品40个，汪清黑木耳地理标识通过省级评审。创新开展建设占用耕地土壤层剥离再利用，有效改良耕作土壤质量。投资1.26亿元，实施重点农田水利项目29个，气象防灾减灾预警中心建成投入使用。全县农机保有量达到1.2万台(套)，农业综合机械化水平达到75%。完成农村土地承包经营权确权登记2.8万公顷，发放农村土地经营权抵押贷款1789万元。国有农场办社会职能改革稳步推进。东北红豆杉种植基地、蓝靛果产业基地、惠邦苗木花卉高科技产业园、林下鸡养殖等项目进展顺利，林业经济转型发展步伐不断加快。全年接待旅游人次突破30万，旅游业收入实现2.4亿元。编制完成《汪清县生态旅游开发总体规划》和《满天星国家森林公园总体规划》，屏风山生态公园成功晋升国家AAA级景区。与长吉图公司合作推进满天星综合开发，水墨山城文化小镇主体完工，水上乐园完成规划设计和设备采购，满台城大遗址公园保护规划上报待批。长吉图物流产业园一期主体完工，文化创意产业园全面开工建设。新天府国际酒店、新中心市场正式对外营业，人防地下商业街建设稳步推进。新建“淘宝园”电子商务服务平台，被全国供销合作总社确定为“电子商务示范县”。全县金融机构新增贷款6.73亿元，同比增长17.7%。城乡居民存款余额突破70亿元。东北证券和民族证券分别设立便民服务窗口，全县首家村镇银行正式成立，金融服务经济发展能力逐步增强。（二）完善功能提形象，幸福美丽汪清更加凸显。坚持规划引领，完成城市总体规划修编报批，编制地下综合管廊、道路系统、管线综合等3个专项规划。投资1.7亿元，新建和改造13条主次干道、14条小街小巷，长荣大街、科创健康产业园大桥实现通车。投资3700万元，新建屏风山山门，屏风山儿童乐园、德馨园二期投入使用，人民广场、五中广场完成方案设计。投资1800万元，新增城区绿化面积2公顷,沿河景观带和重要节点区域实现全亮化。总投资7.5亿元的城区集中供热项目完成投资2.5亿元，铺设供热管网16公里，热源厂开工建设。投入280万元，新增公交站点32个，完成城区道路划线2万平方米。投资1.3亿元，城区北绕越线完成路基工程，老松线汪清至天桥岭段、汪复线东光镇区段道路改造工程竣工通车，新建农村公路30.6公里、桥涵14座。整合资金4000万元，新建围墙栅栏3.6万延长米、边沟7200延长米、休闲广场27个，安装路灯609盏，农村人居环境持续改善。（三）改善民生重保障，群众幸福指数显著提升。新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保补助标准分别提高到月人均430元和年人均2900元，保障人数2.51万。发放城乡医疗救助金457万元，救助城乡困难群众1.2万人次。社会养老服务示范中心正式投入运营，儿童福利院全面开工建设，建立县级残疾人扶贫基地3个。城镇职工养老保险和基本医疗保险分别发放7亿元和8800万元，新型农村合作医疗标准提高到每人每年480元。建立机关事业单位人员社会保障机制，在职人员月工资平均上调1480元。大力实施保障性安居工程，改造城市棚户区9.82万平方米、“暖房子”38.56万平方米、农村危房1500户，发放住房租赁补贴350万元。完成农村饮水安全工程26处，解决了1.6万人的饮水安全问题。大中型水库移民避险解困试点进展顺利，春阳镇老庙村完成整村迁建。坚持精准扶贫，6050名贫困人口实现稳定脱贫，被列为“国家级电商扶贫试点县”。（四）优化服务促和谐，各项社会事业全面进步。加快科技成果转化，成功申报国家和省、州科技项目8项。完成第一职业高中教学实训楼、天桥岭林业幼儿园建设，二中、五中和四中搬入新校址办学，教学环境大幅提升。扎实推进公立医院改革，县中医院、妇幼保健院易地新建顺利开工，结核病防治所完成扩建，维修改造2个乡镇卫生院和22个村卫生室。落实70周岁以上老年人乘坐市内公交车优待政策，每人每年补贴40元。被中国老年人体育协会命名为“全国柔力球之乡”，首座人造草坪门球场正式落成启用。顺利通过国家级卫生县城复核和省级双拥模范县考评，连续三届蝉联“全省民族团结进步先进集体”称号。节目采编播质量大幅提高，广电事业取得长足进步。象帽舞艺术团成员成功亮相央视“出彩中国人”栏目。圆满完成赴俄罗斯友好经贸洽谈。成功举办纪念反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年系列活动。同时，妇女儿童、物价、人防、档案、红十字、统计、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。（五）加强建设转作风，政府行政效能不断提高。坚持群众路线，践行“三严三实”，全面落实党员领导干部“一岗双责”，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议26件、政协委员提案42件，满意率达到95%以上。编制完成政府职能权力清单，清理行政审批项目102项。全面实施“五证合一”工商登记制度改革，行政效能大幅提升。创新开展县级领导“社区工作日”、党员干部“双岗双责”等活动，解决群众诉求140项，帮扶困难群众2000余人。“六五”普法圆满完成，依法治县水平不断提高。新增城乡监控设备900个，社会治安防控能力进一步增强。信访维稳工作成效明显，实现连续10年全国重大节会和“9·3”阅兵期间社会和谐稳定。妥善应对“5·22”四道村火灾、“8·8”城区风灾、“8·28”洪灾和“11·7”城区供水中断事件，突发事件处置能力明显增强。开通安全生产12350公开举报热线，深入开展专项整治行动，出动2680人次，检查企业及个体户3150家，排查整改隐患3220项，安全生产形势持续稳定。各位代表、同志们，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和驻汪中、省、州直单位，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向所有关心和支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在许多困难和问题：经济总量小，重大项目支撑不足，推动经济持续稳定增长难度加大;城乡发展不够协调，基础设施不完善，承载经济社会发展的能力不够;经济下行压力加大，财政收入出现负增长，且刚性支出增多，收支平衡难度空前加大;公共服务和社会保障体系有待健全，群众生活水平需要进一步提高，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。二、2016年工作安排坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十届六次、州委十届五次全会和县十四届五次党代会精神，围绕建设“宜居、宜业、宜休、幸福美丽汪清”，深入实施“项目建设为核心，城市建设为突破，民生改善为重点，富民强县为目标”发展战略，加快绿色转型升级，统筹推进富裕实力、生态宜居、文明法治、幸福和谐“四个汪清”建设，努力实现汪清新一轮跨越式发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，能否开好头、起好步，直接关系到“十三五”各项指标的完成和全面建成小康社会发展目标的实现。政府工作的思路是：地区生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；全口径财政收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和14%以上。主要奋斗目标是：围绕上述目标，重点做好以下工作：（一）坚持项目带动，扩大投资，增强加快发展新动力。立足长远谋划项目。抓住国家新一轮投资机遇，立足“十三五”规划，围绕生态建设、开发开放和民生保障，谋划一批事关汪清长远发展的基础设施项目;围绕产业提升和结构调整，谋划一批带动能力强、能够形成产业链条和集群效应的产业招商项目。全年谋划包装项目50个以上，不断充实重大项目储备，为发展积蓄能量、增强后劲。不遗余力引进项目。主动适应国家投资体制改革的新常态，深入研究投资导向及产业政策，积极探索创新争取项目和资金的有效方式，最大限度分享政策红利,确保资金争取总量同比增长10%以上。依托得天独厚的特色生态资源优势，积极开展全方位、多层次的招商活动,全力引进一批生产加工型、配套服务型项目，加快促进产业聚集和产业链延伸。创新项目引进机制和方式，推行注资入股、技术入股、兼并重组等多种模式，拓宽合作空间，提高合作层次，助力县域经济加快发展。全力以赴实施项目。凝聚一切力量，破解一切难题，加快项目建设进度，年内新建、续建3000万元以上项目75个，确保完成投资45亿元。重点抓好西大坡水利枢纽项目，尽快完成淹没区土地征收和移民搬迁安置，开工建设淹没区道路改线工程，主体工程投资1亿元以上。主动融入“一带一路”建设，畅通对外通道，加快推进汪清至牡丹江高速、穆棱至长岭子公路(汪清段)、汪清至春化分水岭公路等项目的前期工作，寻求一切机遇取得突破。继续实行重大项目县领导包保机制，强化服务和要素保障，千方百计促进项目按期投产达效。（二）坚持绿色发展，扩量提质，激发经济增长新活力。做大做强工业经济。启动凯迪生物质合成油项目，开工建设年产10万吨大豆浓缩高蛋白、年产5万吨高精度冷弯型钢等项目，推进科创健康产业园、富鑫矿业石墨选矿厂建设，力争年产1万吨白酒分装生产线一期工程竣工投产。加快推动企业技术改造、自主创新和节能降耗，重点抓好北方水泥朝鲜年产60万吨粉磨站、龙腾能源日处理1000吨油页岩高效炼油装置建设。积极培育工业新增量，努力盘活县工业区、东振老工业基地和乡镇特色产业园区内的闲置资产，确保新增规上企业4户以上。全面落实金融、税务、行业准入等各项政策，扶持小微企业和个体工商户发展壮大，提高民营经济贡献率。加强对重点企业动态监测和服务，提高运行质量，确保工业经济持续稳定增长。做特做精农业经济。构建现代农业产业体系。组织编制村镇产业发展规划，优化农业产业结构和区域布局，稳步推进水稻、玉米等传统产业向绿色化发展，黑木耳、人参、黄牛等优势特色产业向高端化发展，蜜蜂、森林猪、林下鸡、苗木花卉等林下产业向规模化发展。大力发展休闲观光、采摘体验等多种模式的生态种养基地和农业生态园，加快推进农业向二三产业拓展延伸。完善现代农业生产体系。完成永久基本农田划定，加快中低产田改造治理，大力推广免耕播种、测土施肥等技术。突出农业标准化生产，严格管制滥用农业投入品，鼓励开展“三品一标”认证。加强农业装备体系建设，进一步提高农业机械化综合水平。加快推进中小河流综合治理、气象灾害防治预警等基础设施项目建设。健全现代农业经营体系。培育壮大农业产业化龙头企业，引导土地向专业农场和种植大户流转，实现集约化、规模化经营。加快农特产品研发，打造具有汪清特色的农特产品品牌，逐步提升品牌层次和知名度。鼓励发展农产品储藏保鲜业、运销业，积极推行农村电商营销模式。深化农村各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记实测，推广农村土地承包经营权抵押贷款和土地收益保证贷款新模式。稳步推进国有林场改革，大力发展林业转型接续替代产业，切实做好人员安置和社会事务移交等工作。做优做细三产经济。编制完成红色旅游和乡村旅游规划，主动对接高铁旅游项目，开发推介生态养生游、休闲度假游、红色旅游等精品旅游线路。加快满天星综合开发，开工建设环湖游步道，完成滑雪场改造，争取水墨山城文化小镇、水上乐园竣工营业。全力抓好兰家大峡谷国家森林公园、满台城大遗址公园和四方山马兰花生态园建设。完善长吉图物流产业园宾馆、酒店、营销中心等配套设施，扎实推进长吉图文化创意产业园建设，力争图书馆、文化馆、博物馆等场馆投入使用。顺应“互联网+”发展趋势，推动大数据发展和应用，着力培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新业态。加强政银企合作，提高金融支撑能力，全年实现新增贷款10亿元以上。提高对外经贸合作水平，实现外贸进出口总额3600万美元以上。（三）坚持建管并重，完善功能，彰显生态宜居新魅力。加快城乡建设。全力推进长荣大街、大通北路等15条市政道路建设，改造10条小街小巷，完成老松线天桥岭至省界路面改造工程，实现城区北绕越线竣工通车。开工建设河北人民广场，确保屏风山儿童乐园、植物园竣工开放。全面加快供热企业收购、管网铺设和热源厂建设，必保实现城区集中供热。多渠道筹措资金，开工建设长荣大街和林园路地下综合管廊。扎实推进城区绿化亮化，实现城区新增绿化面积20公顷，打造一批亮化景观和绿色走廊。实施城区土地整治项目，科学配置土地资源，实现土地利用效益最大化。实施畜禽粪便、垃圾污水处理等生态卫生工程，开工建设总投资1.4亿元的城乡垃圾不落地“LJ”五化综合处理厂。深入推进农村环境综合整治，加大改厕力度，加强村庄绿化，创建州级魅力乡村2个、精品村10个、标兵村10个，美丽庭院数量达到全县农户的20%以上。选择一批基础条件较好的村屯，注重保留乡土气息和民俗风情，整合资金加大投入，精心打造生态旅游村、历史文明村和宜居养生村等特色乡村，全力争创省级、国家级美丽乡村示范村。注重城乡管理。进一步完善城乡总体规划和各类专项规划，提高规划覆盖的广度和深度。理顺城乡管理机制，全面加强经营秩序、城乡保洁、物业服务等方面的治理和监管，巩固国家级卫生县城创建成果。合理布局城区停车位，加大停车场建设力度，进一步改善城区交通环境。坚决打击违章建筑、破坏绿地、乱贴乱划等不良行为，切实提高城市管理精细化水平。加强生态保护。认真组织实施生态保护与建设示范区方案，加快创建国家生态文明建设示范县，力争省级生态乡镇和州级生态村全覆盖。尽快完成生态保护红线划定，加大上屯湿地省级自然保护区、汪清嘎呀河国家湿地公园保护力度。争取引进实施黑木耳废弃菌袋回收利用项目，彻底解决菌袋污染问题。以工业点源、城镇生活和农村面源等为重点，全面抓好大气、水污染防治，加强水源地保护治理，严禁焚烧秸秆，实施光伏发电试点项目，推行“以电代煤”模式。加快森林抚育和林地清收还林，严厉打击非法采砂、滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。积极推进重大节能工程和全民节能行动，大力倡导低碳绿色的生活方式，全力保护蓝天、绿水、青山。（四）坚持以人为本，改善民生，营造和谐发展新环境。强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持全民动员，举全县之力打赢脱贫攻坚战。按照“七个一批”脱贫路径，聚焦扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，组织实施脱贫攻坚总体方案，突出抓好产业扶贫、设施扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育医疗、就业创业、异地安置、社会保障等工程，确保1万名贫困人口稳定脱贫，全面加快建成小康社会目标进程。着力改善民生状况。全力推进“大众创业、万众创新”，以创新创业带动就业，确保城镇新增就业7500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善劳动监察和调解仲裁机制,维护务工人员合法权益。做好“五大保险”参保工作，加快社会保障“一卡通”信息化建设，全面实施城乡居民大病保险制度。扎实推进机关事业单位人员养老保险制度改革。健全社会服务保障体系，不断提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进儿童福利院、社区老年日间照料站、农村幸福院和残疾人托养中心建设,保障弱势群体基本生活。大力实施保障性安居工程，改造棚户区2033户、农村危旧房700户。统筹发展社会事业。加快科研成果转化和产业化步伐，培育科技创新型企业。继续加大教育投入，新建汪清一小教学楼和第四幼儿园，完成天桥岭镇第一小学和复兴镇中心小学建设,确保顺利通过义务教育均衡发展国检验收。深化公立医院改革，推动医疗、医保、医药联动,全面落实两孩政策,加快县中医院、妇幼保健院易地新建,完善区域卫生信息化平台，改善城乡居民就医环境。大力发展传统优势体育项目，加快速滑馆建设，组织开展形式多样的全民健身活动，确保成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。依法加强宗教事务管理，创新发展民族团结进步事业。加大价格监管力度，保持物价基本稳定。认真组织开展村三委换届选举。扎实做好妇女、儿童、残疾人和老龄等工作，鼓励开展多种形式的慈善活动。推进广播电视地面无线数字化覆盖，努力提高对外宣传水平，不断提升汪清的知名度和影响力。维护社会和谐稳定。全面强化社区网格化管理，提升社会化管理水平。深入推进“平安汪清”建设，加强社会治安综合治理，开工建设看守所、拘留所。完善信访工作机制，畅通诉求渠道，及时化解信访矛盾。强化应急管理，规范信息报送制度，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。牢固树立安全生产红线意识，推进责任体系和监管防控体系全覆盖，全力抓好防汛抗旱、森林防火工作，大力推进食品药品生产经营全程电子化监管，加大重点领域和高危行业隐患排查整改力度，确保人民群众生命财产安全。（五）坚持转变作风，提升效能，凝聚推动发展新合力。加强民主法治建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。坚决贯彻执行民主集中制，健全完善重大问题集体决策、社会公示和听证评估等制度。全面启动“七五”普法，不断增强全民法制观念。继续推进政务公开，努力建设服务型政府。加强机关效能建设。巩固和深化“三严三实”活动成果，大兴求真务实之风。加快推进行政审批制度和公车制度改革，进一步提升政府行政效能。规范公益性岗位管理，狠抓公务员队伍和素质建设，切实增强服务大局、服务基层、服务群众的能力。加强自身廉政建设。继续发扬艰苦奋斗的优良作风，严格控制“三公”经费支出，勤俭办一切事业。认真落实党风廉政“一岗双责”责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键岗位的监察审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，“十三五”的开局之年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们紧密团结在县委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，为夺取全面建成小康社会胜利，把汪清建设成为宜居、宜业、宜休、幸福美丽家园而努力奋斗!名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。“五证合一”工商登记制度：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”登记制度。一带一路：“丝绸之路经济带”战略涵盖东南亚与东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。“21世纪海上丝绸之路”经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆。两者形成一个海上、陆地的闭环，合称“一带一路”。互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。大数据：是指一项从数据中挖掘价值的技能。通过对数据进行各个方面的科学分析，找到数据背后隐藏的趋势跟关系，进一步从中找到商机和未来发展的方向。城乡垃圾不落地“LJ”五化综合处理：城乡垃圾“快速化，无害化，无剩余化，资源循环利用化，产业化”处理技术，简称城乡垃圾不落地“LJ”五化处理技术。“七个一批”脱贫路径：通过扶持生产和就业发展一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗保障脱贫一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护政策脱贫一批，通过一事一议帮扶脱贫一批。社会保障“一卡通”：通过在全省城乡范围内发行和应用统一的社会保障卡，为持卡人在养老、医疗、新农保等各项社会保险、劳动关系、公共就业和人事人才等方面提供方便快捷的优质服务。

  2025-07-30

• 【珲春市招商】2016年珲春市​政府工作报告

  ——2016年11月17日在珲春市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长张吉锋 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾和2016年重点工作 五年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，认真落实省州和市委战略决策部署，紧扣发展第一要务，以富民强市为目标，以转型发展为主线，以开放创新为动力，同心协力奋勇争先，主动作为克难攻坚，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。 ——五年来，我们持之以恒抓产业、促发展，经济总量不断壮大，承载跨越发展的县域实力基本形成。2016年，预计实现地区生产总值156.5亿元，年均增长11.5%，是2011年的1.7倍；规模以上工业总产值403亿元，年均增长17.8%，是2011年的2.3倍；全口径财政收入27.1亿元，年均增长15.8%，是2011年的2.1倍；财政支出44亿元，年均增长16.7%，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额58.2亿元，年均增长13.4%，是2011年的1.9倍；外贸进出口总额14.7亿美元，年均增长14.4%，是2011年的2倍；完成固定资产投资164.5亿元，年均增长14.8%，是2011年的2倍；农业总产值11.6亿元，年均增长6.2%，是2011年的1.3倍；城镇常住居民人均可支配收入24146元，比2011年增加8397元；农村常住居民人均收入12307元，比2011年增加4728元；主要经济指标基本实现了五年翻一番，县域经济排名从全省第16位跃升至第3位。 ——五年来，我们持之以恒调结构、促升级，经济结构持续优化，支撑转型发展的产业矩阵基本形成。累计实施重点项目1209个，总投资2043亿元。三次产业比重调整为4.4∶68.4∶27.2，第三产业增加1.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率稳步提高。 工业经济提质增效。大力实施科技兴市战略，投资227.4亿元实施技改项目463项，进入全国科技进步县市行列。合作区产业带动能力持续增强，紫金多金属、誉鹏木制品加工、兴阳水产等49个项目投产达效，能源矿产业年产值实现45亿元，纺织服装业年产值实现35亿元，水产园区年产值突破80亿元，多业支撑、竞相发展的产业格局初步形成、步入历史最好阶段。预计2016年合作区实现地区生产总值100亿元，年均增长15.8%；规模以上工业总产值244亿元，年均增长17.5%。全市工业用电量年均增长19.9%，工业总量和增幅跃居全州第一位。 服务业突飞猛进。金融业取得快速发展，组建农村商业银行，网点在省内和俄罗斯拓展，成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市；全市小贷公司发展到10家。商贸物流业不断壮大，浦项现代、天道物流、货运枢纽站等10家大型企业入驻国际物流园区，欧亚、现代百货、金地家居、鑫宜达人防商场等项目投入运营。旅游业持续升温，龙虎阁向游客开放，防川景区荣升国家AAAA级景区。旅游异地办证2.2万件，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。接待游客886万人次、实现收入103.8亿元，年均增长27.3%。 现代农业长足发展。发放涉农贷款5.3亿元、惠农资金3.9亿元；土地规模化经营率达71%、综合机械化作业率达80%，比2011年分别提高56个百分点和7个百分点；家庭农场发展到168家、专业合作社508家，农业综合生产能力显著提升；延边黄牛、绿色稻米、富硒苹果、中药材、食用菌等品牌农业效益凸显，棚膜经济、林下经济、水域养殖等农特产业不断壮大，省、州龙头企业发展到56家，传统农业加快向现代农业转变。 ——五年来，我们持之以恒抢机遇、促开放，发展活力显著增强，引领国际合作的战略布局基本形成。政策环境持续向好。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区获批，省委省政府出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予珲春地级市政府经济社会管理权限，为珲春发展注入了强劲动力。通道体系更加完备。罗津港综合开发一期建成，新圈河大桥、罗津公路投入使用，四大口岸完成扩能改造，新圈河口岸联检楼开工建设，俄朝邮路稳定运营，对俄小型车辆实现试通车。深入实施“借港出海”战略，相继开辟釜山、新泻和内贸货物跨境运输航线。“东北最美高铁”运送旅客超百万人次，民用机场、图们江出海、海参崴高等级公路铁路等项目稳步推进。国际合作日益密切。与周边国家和地区经贸往来、文化交流、人才交流等领域合作实现常态化。成功举办东北亚保险论坛、东北亚旅游论坛、图们江区域科技论坛、国际现代物流论坛、中俄边境市长会议等大型国际交流活动，示范区带动区域发展的影响力和知名度显著提高。 ——五年来，我们持之以恒抓规划、强建管，城市品位大幅提升，联动城乡发展的一体化格局基本形成。城市框架有序拉大。东部新城初具规模，工业集中区稳步拓展，主城区站前街、滨河路、森林山路等主干道路全线贯通；总投资42亿元的珲春河综合治理工程初显成效，森林山大桥建成通车，珲春大桥、胜利大桥即将竣工，滨河亲水游园投入使用，以珲春河为中轴景观带的“一轴六区”布局基本形成，城市建成区扩展到35平方公里。春景村、新农村、自兴村、高产村、东关村等近郊村落基本完成整村搬迁。城市功能不断提升。投入38亿元实施功能化、景观化、精细化“三化”提升工程。新改建供水、供热、污水、燃气管网381公里和道路17.6公里，净水厂投入使用，地下综合管廊开工建设；龙源公园、北山景区、站前广场、迎宾广场等新建扩建游园投入使用，新增绿地10公顷，成功进入国家园林城市、卫生城市、全国中小城市综合改革试点行列。生态建设成效显著。林地清收还林、中小河流治理、大气污染防治、矿产资源保护、生态红线划定等生态工程有序推进，投入7亿元实施农村环境提升工程，70%行政村完成集中连片整治。成功创建国家级生态乡镇2个、省州级生态村98个，34个行政村进入省级人居环境示范村行列，获评全国绿化模范县，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 ——五年来，我们持之以恒强基础、重服务，民生福祉更加殷实，关乎百姓利益的保障体系基本形成。坚持每年落实十件惠民实事，累计支出民生资金126.7亿元，占一般公共预算支出的70%，年均增长16.5%。民生环境大幅提升。投入38.1亿元实施保障性安居工程，改造各类棚户区、农村危房217.9万平方米，惠及群众10万余人。医疗救助、低保救助、慈善救助、就业援助、优抚安置等社会保障功能持续完善。70岁以上老年人生活补贴制度全面实施。新增城镇就业3万余人，转移农村劳动力5万余人，解决残疾人就业624人。教育医疗明显进步。投资4.8亿元实施校改工程70余项、新建中小学和幼儿园12个，二高中、四中、六中等一大批优质校园工程投入使用，延边大学珲春校区、职业教育中心开工建设，率先在全省实施15年免费教育。投入2.4亿元实施医疗卫生项目211个，市医院门诊综合楼、中医院住院楼、近海社区卫生服务中心等项目进入装修阶段，妇幼保健所、112个标准化村卫生室、河南和新安社区卫生服务中心等项目投入使用，乡村卫生服务实现一体化管理。幸福指数显著提升。成功组建艺术团在全国演出，央视等主流媒体走进珲春，大荒沟革命历史教育基地投入使用。社会治安综合治理扎实推进，群众接待、涉法涉诉服务中心成立运行，合成作战指挥系统投入使用，15个治安警务站分布城市主要街路；16个社区群众活动中心向市民开放，党员领导干部进社区听民生、解民忧活动扎实开展；兴边富民行动深入实施，党政军警民合力治边实现常态化，安全生产形势总体平稳，群众安全感满意度始终位居全省前列。荣获全国双拥模范城、信息消费试点市、“六五”普法先进市和全省民族团结进步先进集体、公共机构节能先进单位。同时，公共资源、价格监督、广播电视、妇女儿童、外事、供销、统计、档案、气象、红十字等各项事业均取得了显著成效。

  2025-07-30

• 【图们市招商】2016年图们市政府工作报告

  政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是图们发展进程中不平凡的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结依靠全市各族人民，积极适应和引领经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，全市经济社会发展呈现出稳中有进、稳中有新、稳中向好的良好态势。 ——五年来，我们坚持以经济建设为中心，综合实力稳步提升。预计2016年末，全市地区生产总值年均增长8.3%；公共财政预算全口径收入完成3.62亿元；社会消费品零售总额达到28.7亿元，年均增长13.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24550元和9835元，年均分别增长8.9%和10.5%。坚持把项目作为稳增长的基础和关键，累计实施重点项目190个，完成固定资产投资208亿元，年均增长13.2%。注重发挥工业支撑作用，一手抓新兴产业发展培育，一手抓传统产业改造提升，石岘双鹿、利安石化等传统企业技术升级改造稳步推进，惠人电子、长春汽车灯泡电线束、龙泉农工贸、泛西方塑料等重点企业加快发展，规模以上工业增加值年均增长13.5%。“一区六园”基础设施不断完善，五个园区成为省级重点特色园区，我市被批准为“国家级出口中药材及加工质量安全示范区”和“吉林省循环经济示范县（市）”，全省唯一的“塑料产品质量监督检验中心”落户图们。民营经济蓬勃发展，市属民营企业达到821户，主营业务收入实现82.4亿元，是2011年的1.6倍。农业产业化进程不断加快，培育发展省、州级农业产业化龙头企业13家，专业农场（家庭农场）、专业合作社达到337家。 ——五年来，我们坚持以扩大开放为重点，发展活力持续增强。紧紧抓住国家加快沿边开放的有利时机，深入实施《长吉图规划纲要》，主动融入国家“一带一路”战略，对外开放取得新进展。中朝口岸图们江大桥立项得到正式批复，图们—南阳国境公路桥维修改造工程顺利竣工，图们—罗津铁路扩能改造项目列入国家计划，清津港综合利用得到省级层面高度关注。编制完成中朝南阳境外经济贸易合作区建设方案，稳城岛合作开发协议正式签署，中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区临时公务通道顺利获批。物流集散港、铁路口岸联检楼等项目扎实推进，延边图们国际物流货运中心进入试运营阶段。深化区域交流合作，成功举办“第20届环日本海据点城市会议”等活动。加强与海关、检验检疫、边检站等口岸联检部门的协调配合，贸易便利化水平不断提升，累计实现外贸进出口总额7.65亿美元。 ——五年来，我们坚持以特色文化为引领，文化旅游融合发展。深入挖掘弘扬图们江文化，广泛开展“图们江文化论坛”“文化遗产日”等系列文化交流活动，水南村、白龙村入选第三批中国传统村落名录，河西村被评为国家级文明村，白龙村被评为吉林省唯一“中国历史文化名村”。坚持文化旅游融合发展，成功举办“文化旅游节”等系列活动，我市入围“2015最美中国榜”榜单。图们口岸、日光山森林公园等景区进入国家AAA级旅游景区行列，非遗馆、百年部落等景区景点设施进一步完善，龙家美苑被评为中国民族文化旅游示范建设基地，月晴镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号。成功获批朝鲜旅游异地办证权限，制作推广图们旅游一卡通，培育发展七宝山铁路游、稳城一日游、南阳步行游、骑行游等“长、中、短”旅游线路，形成了边境游、民俗游、生态游系列旅游品牌。 ——五年来，我们坚持以改善环境为主线，城乡建设统筹推进。按照“城乡统筹、建管并重、生态优先”的原则，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，城乡交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善。完成八叶桥维修改造、鹤城桥改建等工程，污水处理厂、垃圾处理场建成并投入使用，石头河水利枢纽、北江综合治理、国道珲阿公路图们绕越线、城市集中供热、生活垃圾焚烧发电等重点项目加快推进。吉图珲铁路客运专线、302国道（图们段）全线通车，延边图们客运站顺利竣工。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，启动城区自行车交通慢行系统建设，全面做好环境监管、污染减排等工作，人居环境持续优化。我市连续22年通过省级卫生城市复检，成功步入全国西部地区生态文明示范工程试点县（市）和国家级水生态文明试点城市行列。新农村建设扎实推进，整合资金1.2亿元，统筹推进农村公路、农田水利、环境整治等项目建设，石岘镇入选全国重点镇，凉水镇被评为国家级生态镇，全市50个行政村全部进入州级生态村行列。 ——五年来，我们坚持以服务民生为宗旨，社会事业繁荣进步。深入实施民生工程，累计投入资金34亿元，全力办好为民实事，一大批涉及群众切身利益的热点问题得到及时有效解决。全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业22600余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡社会保障体系日趋完善，“五大保险”基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均420元。城镇、农村低保标准分别达到480元/月和3400元/年。企业退休人员养老金提高47.6%。新农合补偿封顶线提高到20万元。脱贫攻坚稳步实施，全面完成农村贫困人口“建档立卡”等工作，1200人实现稳定脱贫。改造城市D级危房564户、农村危房2949户，棚户区回迁安置1687户，建设廉租房108套、公共租赁住房1064套，完成“暖房子”改造131万平方米。成功举办“魅力图们·辉煌五十年”成就展、全市运动大会等活动，镇、街文化站和农村文化大院实现全覆盖，体育场、图书馆等公共文化服务设施进一步完善。磨盘村山城考古挖掘、保护利用等工作有序推进。坚持“教育优先”发展战略，在全州率先设立“市长教育基金”，累计投入各类教育经费9.5亿元，办学条件和教学质量稳步提升，顺利通过国家对义务教育基本均衡发展的评估验收。全面启动县级公立医院改革，建设42个标准化村卫生室，实施药品零差率销售。深化农村综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革稳步推进。实施农村饮水安全工程68处，解决3.8万农村人口饮水安全问题。完成13个城市社区标准化办公用房建设和50个村的规范化建设，城乡服务群众工作专项经费和农村、社区基层干部报酬大幅提高。创新社会管理，无物业小区规范化管理、智能养老服务平台建设等工作扎实推进，民政综合楼、社会救助保护中心、社会救助综合服务大厅正式投入使用。严格落实安全生产责任，安全生产形势保持稳定。健全矛盾纠纷排查化解机制，一批社会矛盾得到及时有效解决。扎实推进“平安图们”“法治图们”建设，人民群众安全感和满意度保持全省前列，我市被评为第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。加大食品药品安全监管力度，我市进入“省级食品安全示范市”行列。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，第五次被命名为“吉林省双拥模范城”。全力抓好疾病疫病防控、质量和应急管理等各项工作，档案、地方志、老龄、妇女儿童、民族宗教、残疾人、人防、地震、审计、价监、气象、统计、侨务、红十字等事业均取得长足发展。

  2025-07-30

• 【图们市招商】2015年图们市政府工作报告

  政府工作报告 ——在图们市第十七届人民代表大会第五次会议上 金璟琳 （2015年12月15日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 今年以来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密团结全市各族人民，抢抓新机遇，适应新变化，应对新挑战，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、转作风等工作，“富裕、宜居、文明、幸福、和谐”图们建设取得新进展。预计全年，地区生产总值实现43.8亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成46.5亿元，增长16%；公共财政预算全口径收入完成3.45亿元，同比持平；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长4%；外贸进出口总额完成1.46亿美元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入达到22120元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到8860元，增长10%。 ——坚持以项目建设为支撑，优化经济结构，“富裕图们”建设取得新成效。始终把扩大投资作为稳定增长的关键，全年实施3000万元以上重点项目70项，完成投资32.5亿元。凯合荣药业生物制药GMP扩能改造、长春汽车电线束二期、绫罗岛服装加工、古登博格电子、新亿元网络光纤等项目竣工投产，龙泉农工贸红参精加工、中成药、VT500和玉米须子茶，惠人电子二期、方正塑胶新型墙纸、巨阳工贸水产品加工等项目扎实推进。石岘纸业资产重组稳步推进，废气治理工程全部竣工；利安石化恢复生产，加氢脱硫装置启动建设；凉水煤业顺利复产复工。全力抓好特色园区建设，开发区富商街公租房项目完成主体工程，城北区集中供热、供水管网工程竣工并投入使用；惠人电子科技产业园已列入州里重点推进的中韩延边产业园；朝鲜工业园生活配套设施进一步完善。创新招商引资模式，成立8个产业招商推进组，围绕“民企吉林行”“北大纵横后MBA企业家走进图们”等招商活动，积极开展项目对接，招商引资到位资金20亿元。中朝口岸图们江大桥建桥协定正式签署，图们—罗津铁路扩能改造项目前期工作稳步推进，图们—南阳国境公路桥维修改造工程顺利竣工。编制完成中朝南阳境外经济贸易合作区建设方案，设立国家级图们边境经济合作区相关文件已报至国务院。延边图们国际物流货运中心进入试运营阶段，“吉林省塑料产品质量监督检验中心”落户图们。中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区临时公务通道正式获批，围绕稳城岛开发，我市与朝方成立了合营会社，确定了合作开发方案。通过引导扶持，全市经济保持了平稳增长的态势。预计规模以上工业增加值完成25.8亿元，增长7%。民营经济主营业务收入预计完成76.6亿元，增长7.5％。农村经济健康发展，粮食总产量达到4.75万吨，牧业总产值达到9800万元，省州级农业产业化龙头企业、专业农场(家庭农场)分别达到13户和121家。 ——坚持以统筹发展为原则，完善规划体系，“宜居图们”建设实现新突破。编制完成《图们市近期建设规划（2016-2020年）》，国家绿色生态示范城区建设方案上报至住建部。国道珲阿公路图们绕越线、石头河水利枢纽等项目开工建设，北江综合治理（曲水段）、长安500千伏输变电、图们江近期防护等项目扎实推进。城市交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善，吉图珲铁路客运专线全线通车，高铁图们北站正式投入运营，延边图们客运站、凉水客运站等项目顺利竣工，完成八叶桥维修改造工程，鹤城桥改建工程基本完工。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，倡导“低碳、环保、慢交通”的生活理念，全面做好环境监管、污染减排等工作，人居环境持续改善，我市连续22年通过省级卫生城市复检。加快推进农村环境整治和生态创建工作，全市50个行政村全部步入州级生态村行列，月晴镇白龙村被评为延边州“十佳魅力乡村”。 ——坚持以突出特色为重点，弘扬传统文化，“文明图们”建设再有新进展。成功举办2015中国图们江文化旅游节和旅游业最美中国榜发布仪式，我市入围“2015最美中国榜”榜单，荣获“最美中国·文化魅力—休闲度假旅游目的地城市”称号。深入挖掘弘扬图们江文化，举办“图们江文化论坛”“图们江朝鲜族端午民俗节”等活动，“图们江文化”品牌影响力持续提升。实施“文化惠民”工程，组织开展图们江国际商界半程马拉松赛、“魅力图们·辉煌五十年”成就展、图们市第九届运动大会等活动，城乡文体事业蓬勃发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“图们好人·引领风尚”“我的责任主题季”等主题实践活动，我市成为吉林省民族地区核心价值观建设新样本。完成公信昌建筑旧址异地复建、图们市体育场改造等工程，“革命老区—图们”纪念碑正式揭幕，磨盘村山城考古挖掘、保护利用等工作有序推进。日光山森林公园、图们江广场、非遗馆、凉水断桥等景区景点设施进一步完善，月晴镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，石岘镇水南村被评为省级特色旅游名村。继续抓好对朝旅游，南阳一日游、朝鲜七宝山铁路游等旅游线路运营良好。充分利用高铁开通的有利契机，谋划“周末图们游”系列旅游新品牌。全年接待游客130万人次，旅游收入3.5亿元。 ——坚持以改善民生为根本，增强治理能力，“幸福图们”建设得到新提升。深入实施“十大民生工程”，集中解决涉及群众切身利益的突出问题，着力增进民生福祉。城镇新增就业3451人，失业人员再就业2635人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大扶贫攻坚力度，城乡低保标准分别增长12%和27%，发放红十字、慈善等各类救助款3841万元，救助14029人次。实施城镇安居工程，改造城市棚户区750套、农村危房600户，建设公租房和长期租赁住房423套，既有居住建筑节能改造40万平方米，管网改造10公里，小区综合整治20万平方米，发放住房租赁补贴300万元。生活垃圾焚烧发电项目完成企业注册，集中供热、垃圾处理厂、城市二次供水管网改造、老年养护院、智能养老平台等项目扎实推进。新建农户科学储粮仓800套，月晴镇灌区、白龙拦河坝、凉水镇石头河灌区等工程有序实施，完成13个村的土地承包经营权确权外业实测。维修改造中小学校13所，阳光幼儿园综合楼正式投入使用。整合图们市第一高级中学和图们市第五中学，组建图们市朝鲜族完全中学，教育资源配置更加均衡。完成基层医疗卫生单位预防接种门诊规范化建设和村卫生室建设，月宫街社区卫生服务中心项目顺利竣工。县级公立医院改革全面启动，实施药品零差率销售。完成全市机关事业单位在职及离退休人员工资调整工作，为乡镇机关事业单位工作人员发放乡镇工作补贴。扎实开展残疾人“助行圆梦”行动，残疾人事业取得新进展。争取“兴边富民”补助资金1223万元，顺利通过第五次省级“双拥”模范城考评。 ——坚持以创新管理为抓手，转变政府职能，“和谐图们”建设迈上新台阶。全面落实从严治党要求，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行作风建设各项纪律和中央“八项规定”，实行事业单位法人年度报告公示制度，政府行政效能和服务水平有效提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、批评、意见46件，政协委员提案62件，办复率100%。全面深化简政放权，清理各类行政职权357项。落实“权力清单”制度，率先推行企业注册“五+N”模式，启动项目在建审批监管平台建设，发展软环境持续改善。深入推进“五权”工作，反腐倡廉工作取得新成效。成立城市管理委员会，城市管理体制改革稳步推进。持续推进依法治市，我市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。落实信访包保责任制，化解信访积案22件，一批社会矛盾得到及时有效解决。扎实推进“平安图们”建设，人民群众安全感和满意度不断提升。加大食品药品安全监管力度，我市进入“省级食品安全示范市”行列。全力抓好安全生产、疾病防控、质量和应急管理等各项工作，人武、人防、审计、价监、气象、档案、统计、外事侨务、妇幼、老龄等事业均取得长足发展。

  2025-07-30

• 【投资延吉市】2018年延吉市政府工作报告

  2019年1月16日在延吉市第十八届人民代表大会第三次会议上延吉市人民政府市长蔡奎龙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面临形势错综复杂，经受压力前所未有，大事要事难事繁复叠加。一年来，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，在改革发展稳定任务极其艰巨的情况下，经受住了一次次考验，攻克了一道道难关，推动高质量发展取得良好开端。全市生产总值预计增长3.5%;一般公共财政预算收入完成25.2亿元，增长12.9%，我市在含全省地级市(州)的财政收入总量排名中位居全省第三;完成税收收入19.7亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额预计增长5.2%;服务业增加值预计增长3.8%;规模以上工业企业增加值预计增长3%;预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34197元和15244元，分别增长6%和10.2%;电子商务交易额达到420.8亿元，增长25%，位列全国电商示范百佳县市第10位。在全国主要评比排名中，我市位居全国综合实力百强县市第68位、全国绿色发展百强县市第49位、全国科技创新百强县市第66位、全国新型城镇化质量百强县市第55位、全国全面小康指数百强县市第77位，是全省唯一荣获五个国家级百强县市称号的城市。一年来，我们主要做了以下工作：认真贯彻落实党的十九大精神，坚决打好“三大攻坚战”。我们将做好精准脱贫、污染防治、防范化解金融风险“三大攻坚战”作为重大政治任务，团结一心、攻坚克难，各项工作取得阶段性成果。围绕精准脱贫，全力做好脱贫攻坚工作。落实“三级战区负责制、‘2345’一线工作法和行业项目任务落地、部门包保责任到户到人”的“两横两纵”工作体系要求，为全面开展脱贫攻坚工作提供了坚强保障。投资5035万元，实施八道村生猪养殖等41个项目，竣工投产39个，人均收益分红达到1650元。投入东西部协作援建资金800万元，实施小营村现代农业生态园(一期)等扶贫项目9个。贫困人口新农合参合率和慢性病药品、门诊、住院在定点医院报销比例均达100%。全面完成脱贫攻坚任务，实现剩余212户354人脱贫、7个贫困村出列，农村贫困发生率由2016年的0.8%降到0，为全面建成小康社会打下坚实基础。加大污染防治，全力营造良好生态环境。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，累计投入15亿元，坚决做好中央和省生态环保督察反馈问题和信访投诉案件整改。投资2.1亿元的集中供热脱硫脱硝改造、投资1.02亿元的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等重点项目以及禁养区内规模化养殖场关闭等重点工作如期完成，投资2.5亿元的延吉污水处理厂和朝阳污水处理厂提标改造工程全面启动，一批群众身边的生态环保领域大事要事难事得到妥善解决。深入落实大气、水、土壤防治计划，全年空气质量优良天数达到339天，占全年天数的93%，“城市天然生态氧吧”美誉度不断提高;深入落实“河长制”，完成五道水库水源保护区划定调整工作，设置五道、延河水库保护区隔离网1.6万米、安装监控44台并实现封闭管理，实施三道湾镇中心村和五道村生活污水管网建设，加强布尔哈通河、烟集河综合治理，布尔哈通河延吉下断面地表水环境质量长期稳定达标，“城市动脉”净化度不断提升;加强土壤污染源头治理，投资1.5亿元完成垃圾填埋场渗滤液处理工程，清收还林面积84公顷，“城市之肺”源动力不断增强。防范重大风险，全力保障金融健康发展。制定了《延吉市政府性债务风险应急处置预案》，扎实开展金融风险排查整治行动，政府债务稳妥有序化解。不断加强金融风险知识宣传力度，进一步提升群众知晓率。严厉打击非法金融活动，清理金融领域积案13起，破获通讯网络诈骗案件42起，有力维护了金融健康发展优良环境。持续提高产业质量，综合实力实现新提升。项目建设扎实推进。全年实施5000万元以上项目81个、10亿元以上项目10个，人参交易市场等46个新建项目顺利实施，烟草工业园等35个续建项目快速推进，利孚生物科技产业园(一期)等一批重点项目竣工投产，预计全年固定资产投资增长4.6%。招商引资卓有成效。成功举办第十二届“图洽会”，国内外贸易成交额达到2.1亿元，增长28.3%，签约项目23个，引资额达207亿元，是历届以来规模最大、客商最多、成果最优的经贸交流活动。积极参加首届“进口博览会”等活动，国泰新能源汽车、恐龙王国金豆欢乐园等一批重大项目先后落户。全年完成招商引资到位资金57亿元。工业经济稳步发展。全市规模以上工业企业总产值增长5%。税源企业持续发力、成长迅速，实现质量和效益双提升，延吉卷烟厂长白山系列产品在全州内销比重达到30%以上，年纳税额超过500万元企业新增2户，达到51户。食品医药产业繁荣发展，以延吉卷烟厂、金刚山食品、真香食品等为代表的食品产业不断壮大，以敖东延吉药业、紫鑫初元药业、可喜安医疗器械等为代表的医药产业持续提升，食品、医药产业产值分别增长3.1%和22.6%。民营经济稳定向好。积极打造“大众创业、万众创新”升级版，省科技小巨人企业达到6家;全市个体工商户达4.38万户，增加7066户，平均每15人中就有1个个体工商户;“两区”创业孵化基地规模不断扩大，高新区中小企业工业园、科技创新创业园、电子商务大厦快速发展，投资3.2亿元的空港区(工业区)创业孵化基地竣工运营，“两区”孵化基地入驻企业达到190家;在全州率先设立2000万元返乡创业专项贷款，发放全额贴息贷款1000余万元。培育入规企业2户，规模以上工业企业达到83户。商贸流通持续繁荣。百货大楼、大商千盛、万达广场等重点商贸企业稳步发展，亿元以上商品交易市场达到11家。投资5.6亿元的全州最大的综合集贸市场西市场全新亮相、投入运营，3308个业户回迁入驻，提供就业岗位1万余个;投资6亿元的万达酒店项目有序推进，投资3000万元的再生资源环境无害化处理中心项目投入使用。电商行业迅猛发展，省级电子商务示范企业达到10家，依兰镇兴安村成为全州唯一的全国100个电商特色村。旅游业纵深发展。深入贯彻落实“旅游兴州”战略，构建“一核四区”发展格局，加快国家全域旅游示范区创建步伐。投资1.8亿元的中国朝鲜族民俗园改造、投资7000万元的梦都美民俗旅游度假村温泉扩建等项目进展顺利，投资15亿元的恐龙王国金豆欢乐园项目正式启动，投资3亿元的恐龙博物馆项目完成主体改造。全域旅游数据中心、全域旅游服务中心投入使用。成功举办第五届延吉国际冰雪旅游节等20余项节庆活动，全年接待国内外游客1130万人次，实现旅游收入287亿元，分别增长16%和20%。开发开放成效显著。编制完成空港区发展规划、高新区总体规划，保税物流中心(B型)、延边检验检疫综合检测中心完成主体工程建设，延吉空港国际快件监管中心正式运行。对外通道不断畅通，延吉国际机场与俄罗斯符拉迪沃斯托克国际机场缔结姊妹机场，开通延吉至南京等航线，国内外航线数达到21条。积极推进与宁波鄞州区协作共建工作，建立完善两地党政高层互访机制和联席会议制度，两地交流与合作不断深化。对外贸易逐步回稳，外资企业新增9户，达到157户，预计全年外贸进出口总额完成1.3亿美元。持续优化人居环境，城市面貌展现新变化。规划体系日趋完善。完成城镇开发边界划定工作，编制完成新兴北区、铁南区等6项控制性详细规划，编制完成“城市双修”、城市给水等专项规划及农村环境整治规划，规划引领作用进一步增强。城市建设成绩显著。道路通达能力持续提升，投资4.3亿元的局子街延伸、延川北街等工程进展顺利，梨花路延伸、新机场公路新民北街段等16条新建、翻建道路竣工通车。新区基础设施建设步伐加快，投资3.2亿元的高铁西站地下人防工程开工建设，投资2.8亿元的海兰河大桥、1.4亿元的海兰湖大桥主体完工。老城区改造统筹推进，投资8.6亿元，征收房屋14.4万平方米，开工建设棚户区改造安置住房2219套;完成50条小街小巷改造、1.2万平方米路面养护修补;改造供热、供水、燃气等老旧管线79.7公里，新铺设管线61公里。全力建设美丽宜居城市，累计投资9400万元，完成人民公园二期和“两河”景观改造工程，成功打造“公园烟集河布尔哈通河”城市休闲景观带;投资1500万元持续打造标志性建筑景观亮化升级工程，城市夜色更加璀璨;投资8000万元完成金达莱北街等道路及10处主要节点立体绿化、彩化项目，新增绿化面积10公顷，顺利通过国家园林城市复审，绿地率达36.7%，绿化覆盖率达40.3%，人均公园绿地面积9.3平方米。城市管理井然有序。重点抓好集贸市场、广场公园、小街小巷卫生管理，城区保洁面积达到880万平方米，顺利通过国家卫生城市复审;启动城乡环卫一体化收集管理模式，全面迈入“清扫保洁+垃圾清运+焚烧发电”的城乡垃圾全覆盖、无害化处理新时代。整合城市管理资源，启动数字化城市监督管理平台，大力整治街面秩序和城市容貌。持续提升物业管理水平，实施等级式物业管理，新增物业面积35.3万平方米;加强无物业小区监管，9个社区物业服务站挂牌成立。优先发展公共交通，新购入33台新能源公交车;开展出租车整治“百日会战”等专项行动，成立出租车派出所，市场经营秩序大为改观;施划免费停车泊位2300余个，市区免费停车泊位达到1万个;调整不合理交通标志156处，优化路口75处，施划人行横道215处，斑马线前礼让行人蔚然成风，交通环境进一步改善。持续夯实农业基础，乡村振兴取得新成果。大力发展现代农业。全面建设现代农业生产体系、经营体系、产业体系，全年实施耕地轮作3万亩;省级以上农业产业化龙头企业达到15家，新增合作社7家，专业农场达到34家，农场经营面积达2366公顷;创建国家级蔬菜标准园和水果标准园各1个、省级棚膜经济园区5个。完成全口径农产品加工销售总收入165亿元。大力改善农村环境。制定了《延吉市全面建成小康村实施方案》，着力推进“三改三清三化”，完成21个村环境整治，打造出八道、柳新、太兴、五凤、台岩、东沟等一批农村环境整治示范村。引入第三方专业公司对全市农村生活垃圾收运处置进行市场化维护管理，实行城乡环卫一体化和生活垃圾统一处理。解决54个村饮水安全问题，改造农村危房165户、农厕500户、农村公路33.4公里。三道湾镇再次荣获“国家卫生镇”称号。持续增进民生福祉，社会事业开创新局面。民生状况持续改善。扎实办好31件惠民实事，全年民生支出达到46.4亿元，占财政总支出的73.9%;实现新增就业1.3万余人，失业人员再就业9292人，城镇登记失业率控制在1.4%以内，“五大保险”参保人数累计达到72.7万人次;发放城乡低保金、城乡医疗救助资金1.09亿元，发放各类救助款185.3万元;持续提高城乡低保标准，标准分别调整至每人每月620元和每人每年4800元，分别位列全省第 一、第二位;全省县市级最大的残疾人托养康复中心已完成运营准备;共解决了“无籍房”历史遗留问题31846户。社会事业协调发展。投资1.4亿元完成北山小学北校区等项目建设，新兴小学等4个薄弱校改造进展顺利;第 十、第十一幼儿园投入使用，开工建设三所新建幼儿园;投资3.6亿元的延边职业技术学院移址新建项目稳步推进。大力巩固义务教育均衡发展验收成果，我市被评为吉林省教育信息技术应用示范县市。全面提高基层医疗卫生机构服务水平，实现村卫生室和乡村医生全覆盖;投资1亿元的延边传染病医院项目进展顺利;继续实行“先住院、后付费”和药品零差率销售制度，群众受益900万元，我市获评全国健康促进县称号。扎实开展全国民族团结进步模范集体“六连冠”创建工作，不断巩固扩大民族团结进步事业成果。文化事业持续繁荣，快乐延吉大舞台、四季如歌等文化惠民活动精彩纷呈，全年累计演出275场次，参与人数超过60万人次;历史文脉传承保护成果显著，命名首批20处“中国朝鲜族文化传承示范点”、第二批10处文化景址。广泛开展全民健身运动，成功举办首届“延吉国际马拉松赛”，全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的34%。社会环境持续稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，命案全部即发即破，伤害、抢劫、盗窃等案件数分别下降了11.7%、10.5%和28%，抢夺案件全年零发生;投入830万元，购入全省领先的两台重型泡沫消防车和两台高喷消防车，救援高度覆盖全市所有高层建筑，实现消防救援历史新突破;投入2158万元，新装高清视频监控探头300个、电子警察22处、新增辅警241人，年累计出警12万人次，城市更加安全、社会更加稳定、群众更加满意。法治延吉建设加快推进，打造全省唯一具有独立办公场所的公共法律服务中心，实行矛盾纠纷“一站式”受理解决机制。持续优化信访机制，全年共处理来信来访案件2131件，办结率达90%以上。全面树立安全发展就是科学发展的理念，严格抓好安全生产工作，连续3年无重大安全生产事故发生，连续38年未发生重大森林火灾;深入开展食品药品安全专项整治行动，切实保障人民群众饮食用药安全。此外，人武、审计、统计、价监、侨务、广电、气象、档案、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。持续加强自身建设，服务效能得到新提高。深入贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间的重要指示精神，扎实推动政府系统干部作风大整顿活动和解放思想大讨论活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好省委巡视反馈意见整改落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，125件人大代表建议、120件政协委员提案全部按期办结，满意率分别达到99.2%和100%。深化“放管服”改革，全面建立清单制度，主动承接省政府下放的120项扩权强县管理权限，大力清理各类“奇葩证明”，优化项目审批流程，从立项到施工许可缩短至40个工作日，比全省标准提速20%;完善“双随机一公开”监管，加强软环境建设，深化商事制度改革，全面实施“54证合一”，新增各类市场主体10422户，市场主体总数达到55438户;扎实开展“只跑一次”改革，有序推动政务服务线上线下深度融合，全面推行“午间不间断”服务，实现“只跑一次”事项达到842项，占事项总数的90.3%，让群众和企业办事更优质、更省心、更便利。严格落实中央八项规定精神，“四风”顽症得到有效遏制，党风政风明显改善。各位代表，上述成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强指引和上级党委、政府正确领导的结果，是市委统筹全局的结果，是市人大、市政协以及社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，对口帮扶城市宁波市鄞州区和对口帮扶部门，以及所有关心、支持、参与延吉建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足，主要表现在：“三大攻坚战”任务更加繁重，稳增长压力持续加大;产业结构不够优化，对经济拉动作用较强的科技型、税源型项目比较少;城乡发展不平衡，城市和农村在居民收入、公共服务等方面仍有很大差距;环境保护问题没有彻底解决，城乡环境还需要下更大力气整治;隐形变异“四风”问题仍然存在，部分政府公务人员的工作理念、工作作风与新时代解放思想、与时俱进的要求还不相适应，等等。这些困难和问题制约着我市经济社会的又好又快发展。新的一年，我们将积极履行政府职责，勇于担当、砥砺奋进，采取切实有效的措施，全力解决制约瓶颈，推动全市经济社会更好更快发展!2019年政府主要工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，我市经济增长正处于新旧动能转换的起步阶段，受宏观经济环境的持续影响，经济下行压力依然较大。为此，我们要紧紧围绕经济社会发展要求，保持定力、坚定信心，努力推动各项事业再上新台阶。2019年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“三个五”战略部署、州委旅游兴州战略和市委具体要求，以项目建设为重点，以开放建设为动力，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以政府自身建设为保障，大力实施创新驱动、投资拉动、开放带动、绿色推动战略，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉。2019年，我市经济社会的发展目标是：全市生产总值增长4%;规模以上工业企业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长5%。具体工作中，我们将重点做好以下工作： 一、坚持打好“三大攻坚战”，全力补齐弱项短板，实现发展质量大提升以更大决心、更强力度、更实举措，坚决打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，不断提高群众对扶贫工作的认可度。高度关注扶贫各项指标变化情况，保障贫困村出列16项指标和贫困户脱贫7项指标稳定运行，确保不漏一村不落一人，坚决防止返贫现象发生。着力抓好行业扶贫，不断加大健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫力度。大力发展特色产业，投资2650万元，实施小营村现代农业生态园(二期)等12个项目，确保每个贫困村都有特色主导产业，每户都有增收致富门路。积极推进与宁波鄞州区合作，全力抓好太兴村特色村寨等对口支援项目;进一步加强包保帮扶工作，更加关注和重视非贫困村贫困人口的帮扶工作，做到同等对待、均衡发力，确保贫困村与涉贫村脱贫标准不变、帮扶指导力度不减。抓好生态污染防治。深入实施清洁空气行动，加大对燃煤锅炉监管力度，全面开展秸秆禁烧专项行动，建立三级网格化管控责任体系，全力推进秸秆综合利用项目，力争全市空气质量优良天数比例继续保持在93%以上，让延吉“天更蓝”。深入实施清洁水体行动，严格落实“河长制”，不断加强河流监管，深化布尔哈通河污染防治，全力保护集中式饮用水水源，加快推进三道湾镇生活污水处理工程，让延吉“水更清”。深入实施土壤污染防治行动，构建土壤环境基础数据库;推进投资5.6亿元的延吉铁南供热有限公司城市固体废物转化利用项目，加快地下油罐的“双层罐”改造工程建设;加大造林绿化力度，完成94公顷迹地更新造林工作，让延吉“地更绿”。坚决完成中央生态环保督察反馈问题整改，加大督促整改力度，强化联动机制合力，为深入推进美丽延吉建设奠定坚实的生态基础。防范化解重大风险。坚持新时代科学理政的新思想新理念，加强财政资金优化整合，严格压缩一般性支出，防范化解各种债务风险，推动经济社会健康可持续发展。高度关注金融市场出现的新情况新问题，加大金融市场管控力度，严厉打击非法吸收公众存款、金融诈骗等违法活动，营造公平公正的市场环境。 二、坚持抓好重点项目，全力推进产业发展，实现经济实力大跃升以重大项目为抓手，加强“两区”载体建设，着力培育支柱产业，做强做优实体经济，打造经济持续发展强劲引擎，推动经济高质量发展。强势推进项目建设。深入开展“春季三早”“百日攻坚”活动，计划实施5000万元以上项目70个，着力推进利孚生物科技产业园等40个续建项目，长白山生态资源科技产业园等30个新建项目，高位推进投资20亿元的国泰新能源汽车项目，力争年内实现新能源电动汽车下线。以储备项目数量动态保持在100个以上为目标，不断健全项目谋划推进机制，着重补齐基础设施短板，全力推进项目前期工作，形成“层次鲜明、结构合理、接续有力”的项目储备格局。强化招商引资工作，加强与宁波鄞州区合作交流，全面落实招商引资“五个一”机制，编制重大产业招商引资目录，积极参加“东博会”“吉商大会”等活动，精心筹备第四届“延商走近延吉”活动，力争招商引资入统到位资金60亿元。壮大做强优势产业。充分发挥“两区”经济引领带动作用，积极打造优势支柱产业，强力推进以延边应范生物科技园、娃哈哈工业园等为代表的食品产业项目，以可喜安医疗器械、喜来健医疗器械等为代表的医药产业项目，力争食品、医药产业产值分别增长5%;着力扶持延吉卷烟厂、敖东延吉药业等龙头企业发展壮大，新增规模以上工业企业3家。全力助推民营经济稳步发展，持续打造“大众创业、万众创新”升级版，全面落实清费减负各项政策措施，积极推进双创大厦(公共实训基地)项目，稳步推进创新创业孵化基地建设，全力打造五星级创新创业基地。全面启动“数字延吉”建设，加快推进“数字延吉”运行平台建设。积极推进现代商贸流通繁荣发展，重点建设万达酒店等商贸项目，全力扶持百货大楼、西市场等重点商贸企业。充分发挥电子商务大厦孵化器作用，鼓励扶持电商行业发展壮大，计划电商交易额增长15%。突出抓好全域旅游。按照全域旅游“四三一”工程部署，做大“民俗、生态、冰雪、恐龙”四大旅游品牌，加快打造中国朝鲜族民俗游、地区生态宜居游、区域冰雪游、东北亚跨境游等旅游目的地，不断推进国家全域旅游示范区创建步伐。积极推进恐龙王国金豆欢乐园、恐龙博物馆、中国朝鲜族民俗园改造、梦都美民俗旅游度假村景观群等项目建设，打造知名综合旅游景区。深入实施“旅游+”行动，持续推进五凤村、春兴村等旅游基础设施建设，鼓励“两区”企业加快包装建设工业旅游项目，加快创编《四季如歌》续篇等民族文化作品。加强旅游品牌宣传推介力度，继续办好国际冰雪旅游节等节庆活动，利用微信、抖音等新媒体进行广泛宣传，充分发挥指尖上“小平台”的“大作用”。贯彻执行旅游执法监管“1+3”模式，打造优质旅游环境，力争全年接待国内外游客1250万人次，增长11%，实现旅游收入320亿元，增长12%。持续深化开发开放。开拓开发开放新空间，争取国家、省级开发开放新政策。强化“两区”对外开放平台作用，加快推进高新区电子商务综合服务平台项目，切实发挥延吉空港国际快件监管中心的平台作用，推动跨境电商产业迅速发展。深入与宁波鄞州区合作交流，全力推动甬延氢能集聚区建设，进一步完善产业示范园基础设施。保障重点项目竣工运营，加快保税展示交易平台建设，实现保税物流中心(B型)、延边检验检疫综合检测中心等项目建成运行。稳步发展对外贸易，加强韩正人参、秀爱食品等骨干企业的扶持力度，精心组织企业参加国内外展销活动，不断壮大外贸规模，计划实现外贸进出口总额1.5亿美元。 三、坚持完善城市功能，全力彰显城市形象，实现城市面貌大改观全面树立“城市是全市人民的共同家园”的理念，从细处着眼、从小处着手、从实处着力，以“三小两化一管理”为主攻点，在细微处显成效，加快文明城市创建进程，建设美丽延吉。因地制宜优化城市布局。突出规划的引领作用，修改编制城市总体规划及地下空间开发利用规划，编制完成36个农村环境整治规划及9个村庄规划;加强城市设计，强化城市轮廓线、标志性建筑特色塑造，完成高铁站南侧广场及富新北街、玫瑰西街、莲花路等20条道路工程设计，完成慢行系统规划，不断引领城乡高质量发展。加强城乡规划管理，严格规划实施，严肃查处违规变更规划的行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。全力以赴建设美丽城市。启动建设总投资10亿元的中环路四期项目，确保投资2亿元的局子街延伸工程竣工通车，尽早实现“南南通、北北通”;重建延新桥、迎宾桥，推进友谊路延伸等8条街路建设，完成西山街等4条街路及大兴桥重建工程，进一步完善交通路网体系。扎实推进民生基础设施建设，启动投资1.5亿元的长春燃气(延吉)有限公司异地搬迁新建项目，消除安全生产重大隐患;着力推进投资4亿元的东兴沟等11处排洪沟雨污分流、老城区道路雨污分流改造工程，启动投资8亿元的吉热集团西部新区新建热源厂项目。大力实施“三二一”工程，完成100条小街小巷、3.7万平方米人行步道、10万延长米边石改造;投资5000万元实施老旧小区整治提升工程，对中行小区等4个无物业小区43栋楼房进行试点改造，彻底改变老旧小区居住环境。打造城市靓丽夜景，投资4700万元，完成延川桥、延边日报社等主要建筑物亮化提升工程。打造绿色城市家园，投资4200万元，完成梨花路西段、局子街南段等7条街路绿化工程，建设光进游园，改变东部老城区无大众游园广场的历史，实施保护绿化成果、保护园容园貌的“双保”绿盾行动及精细化养护专项行动，让绿色融入城市，用绿化让城市“升格”。坚持不懈提升管理水平。以机构改革为契机，着力整合城市管理资源，建立“大城管”执法管理队伍，实施“路长制”“区长制”管理模式，形成全员参与、共创共建的城市管理运行体系。在城乡结合部、小街小巷、重点区域开展高质量、高密度的清扫保洁工作，投资2500万元新增环卫清扫作业车辆22台，实现主街路机械化清扫率达到90%。健全物业服务监管机制，在全市61个社区组建物业服务站，对无物业小区及散楼实施科学化物业管理。强化交通秩序综合整治，施划免费停车泊位1500个，启动投资1.1亿元的远航立体停车场建设项目，进一步缓解停车难问题。提高水、电、气、热等“城市生命线”的管理水平和应急保障能力，保障城市安全、有序运行。 四、坚持增强农业综合实力，全力抓好环境提升，实现乡村振兴大发展严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，在农业发展和环境整治上狠下功夫，使农业基础更强、农村环境更美。加快发展现代农业。扎实推进高标准农田建设，做好3万亩耕地轮作工作，确保粮食总产量稳定在9万吨。完善农产品生产加工体系，加大对金刚山食品、韩食府食品等农业龙头企业的扶持力度，培育壮大“长白山人参”等一批带动力强、远近闻名的农字号品牌。着力推进“现代农业+”发展模式，推进以柳新村等为代表的棚膜种植产业、以横道村等为代表的农特产品种植产业、以小营村等为代表的有机食品种植产业、以五凤村等为代表的乡村特色旅游产业、以平安村等为代表的花卉种植产业、以兴安村等为代表的农村电商产业不断发展壮大。启动总投资5亿元的朝阳川国际农业示范园区建设，构筑连成线、成一片的极具地域特色的高档观光农业新格局。加快改善农村环境。持续推进农村环境整治三年行动计划，突出抓好“三改三清三化”工程，改造农厕262户、围墙围栏12万米，改造农村公路24公里，力争打造成全省一流的“四好农村路”。新增绿化面积10万平方米，安装节能路灯2930盏，实现全部村屯主干路路灯全覆盖。建立健全农村环境维护长效机制，建设垃圾压缩站3座，购买清扫车等车辆30余台，建设排水沟1.7万米，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，对54个行政村实行定期环境考核评比，着力营造乡村道德文明风尚，打造内外兼修的美丽乡村。 五、坚持增进群众福祉，全力发展社会事业，实现民生状况大改善牢固树立以人民为中心理念，大力改善民生质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，加快营造优良的社会秩序，让群众切实享受幸福美好生活。着力改善民生状况。持续加大民生投入，全力办好年度惠民实事。扎实做好退役军人事务工作，不断健全就业服务体系，严格落实就业扶持政策，保证城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系，适度提高城乡低保标准，逐步扩大参保覆盖面，做到应保尽保。基本完成“无籍房”不动产权证登记办理工作。加大对优抚对象、特困和弱势群体的救助力度，健全养老服务体系，让群众切身感受到民生在改善、福祉在增加。统筹发展社会事业。坚持优先发展教育事业，加快推进延河小学、北兴小学教学楼项目建设，完成第三中学等4个薄弱校改造工程;完成第十 二、十 三、十四幼儿园建设，开工建设第十 五、十六幼儿园，不断满足市民对公办幼儿园的就学需要。大力实施素质教育，持续提升朝鲜族教育水平，促进义务教育、普通高中、职业教育等全面发展。深化医药卫生体制改革，加快推进投资1850万元的建工社区卫生服务中心异地新建项目，加强医联体建设，确保优质医疗资源深入基层，力争县域内就诊率达到90%以上。加快发展文化体育事业，以庆祝建国70周年为契机，办好“魅力延吉朝鲜族民俗风情展”等节庆活动，开展好快乐延吉大舞台、四季如歌等文化惠民活动;扩大全民健身覆盖面，办好“韦特恩国际自行车赛”“马拉松赛”等各项赛事活动，力争全年经常参加体育锻炼的人数达到全市总人口数的36%。深化民族团结进步工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“六连冠”。坚决维护社会稳定。深化“平安延吉”建设，不断完善社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，严厉打击涉黑涉恶等犯罪活动，使人民群众安全感、满意度明显提升;深入开展“七五”普法，构建城乡协调发展的公共法律服务体系，打造更高水平的法治化城市。不断加大信访维稳和矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众合理诉求，重点治理越级重复访、滞留访、缠闹访，切实维护正常信访秩序。完善应急管理新机制，切实提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，以更大力度、更实举措抓好生产安全、质量安全、施工安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故和重大森林火灾发生。全力强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全，加快创建国家级食品安全城市。 六、坚持强化自身建设，全力提高服务效能，实现政府形象大提升深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、州和市委各项决策部署，持之以恒加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。勇于解放思想，全面提升政府适应新时代发展的能力和水平。全面学习、贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间的重要指示精神，大胆解放思想，勇于探索新路，以思想大解放破除一切阻碍发展的体制机制和条条框框束缚，用改革的办法、创新的举措解决发展中的问题。巩固深化政府系统干部作风大整顿活动成果，持之以恒破除“五弊”，以新气象新担当新作为推动延吉实现高质量发展。健全完善激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。强化法治思维，全面提高依法行政水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，扎实办理人大议案、代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视新媒体、群众舆论监督。充分发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定，把依法行政贯穿于政府决策全过程。严格执行《延吉市人民政府工作规则(暂行)》，全面正确履行政府职能。创新体制机制，全面提高政府工作效率。全面实施机构改革，科学调整机构设置，优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服”改革，巩固“只跑一次”改革成果，大力推行“一窗受理、集成服务”，全面清理各类“奇葩证明”和“无谓盖章”，实现“只跑一次”事项占全部事项的95%以上。加快数字政府建设，充分运用大数据提升政务服务水平。深化商事制度改革，营造更加宽松便捷的市场准入环境，促进市场主体发展。认真履行“一岗双责”，切实扛起党风廉政建设主体责任。坚定不移落实全面从严治党要求，持之以恒推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，严格执行中央八项规定精神，锲而不舍纠正“四风”，防止和克服形式主义、官僚主义新表现。强化“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力保运行、惠民生。加强审计监督，严防权力失控、决策失误、行为失范。支持配合监察委员会工作，坚决查处各类腐败案件，营造风清气正、昂扬向上的政府工作氛围。各位代表!新时代赋予我们光荣使命，新任务鞭策我们负重前行!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，戮力同心、奋勇拼搏，为打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的美丽延吉而努力奋斗!名词解释1.“两横两纵”工作体系：两横为三级战区负责制、“2345”一线工作法，两纵为行业项目任务落地、部门包保责任到户到人。三级战区负责制：即一级战区为4个镇，二级战区为4个镇的47个涉贫村，三级战区为47个涉贫村的103个片区。“2345”一线工作法：即市级领导每周入村工作不少于2天，各包保部门每周入村工作不少于3天，各镇每周入村工作不少于4天，驻村工作队和第一书记严格执行“5天4夜”工作制度(后按照省里要求执行一周7天工作制)。2.“三三三”工程：即“三改”“三清”“三化”工程。三改为改危房、围墙、旱厕，三清为清垃圾、污水、粪污，三化为净化、美化、绿化。3.全域旅游“四三一”工程：集中全州优势资源，重点打造“四大旅游综合体”“三类旅游示范点”和“一条旅游风情带”。“四大旅游综合体”：以延吉、珲春、敦化和州林管局为主体，打造四个功能齐全、带动力强、品牌效应大的旅游目的地。“三类旅游示范点”：重点打造旅游集散、乡村旅游、森林旅游三类示范点，形成示范引领效应，促进和带动全域旅游发展。“一类旅游风情带”：以图们江为依托，深入挖掘边境风情风貌，打造千里图们江边境旅游风情带。4.“三小两化一管理”工程：强化小街、小巷、小区建设与维护，加大硬化、净化工作力度，提升无物业小区管理水平。

  2025-07-27

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